一、反垄断法的含义、调整范围、立法目的

反垄断法是市场经济国家重要的基本的法律,制定一部统一、全面、权威的反垄断法十分必要.中国反垄断法的主要任务是禁止严重限制竞争的协议,禁止滥用市场支配地位,禁止限制竞争的企业合并,禁止行政垄断;反垄断法适用于所有领域,但可以采取个别豁免;反垄断法应具有域外适用的效力;反垄断的执法机构应具有很大的权威. 最新的反垄断法草案增加了有关条款，严厉禁止行业协会组织实施垄断行为。否则可处50万元以下罚款，情节严重的，将被依法撤销登记。国务院反垄断委员会只是履行“组织、协调、指导”反垄断工作职能的议事协调机构，并不行使行政权力、作出行政决定。
反垄断法的目的,是为了禁止强势者以任何手段封闭市场,从而达到充分竞争；从伦理上来说,是为了给相对弱势的市场后进者一个生存的空间。 但反对者的理由是反垄断法应用过度,限制了市场竞争,成为市场竞争失败者进行不正当竞争的手段。他们认为谴责从竞争中产生的垄断者有违市场道义。

二、反垄断法的类型及特点

从当前经济生活的实际状况来看，垄断可分为三种类型：
行政垄断和行业垄断
“行政垄断”即政府职能部门，利用权力搞地区封锁或强制交易。让消费者买其指定的商品，这是目前最受争议的垄断。“行业垄断”即公用企业和其他依法具有独占地位的经营者实施的强制交易或限制竞争行为，这种垄断在铁路、邮政、水电、电信、航空和金融等服务性领域广泛存在。公用企业的垄断行为，比较突出的行业包括通信、自来水、铁路、公交、货运、航空、原油、天然气等多行业。“可以说即使放宽外资、民资进入这些领域，其垄断地位仍然难以撼动，这是首先应当引起我们注意的。”
经济性垄断
“经济性垄断”指自由竞争企业出现的垄断行为。在电脑操作系统、感光材料、轮胎、网络设备、照相机、软包装等行业，均是外国企业占据其主要份额。
就目前的形式可以看出，《反垄断法》不能只反经济垄断，行政垄断才是重点。遏制垄断企业“绑架民生”才是关键！


三、行政垄断和行业垄断的实例：

1、因某供电公司和供水公司在电费交纳上有纠纷，因双方一直没有谈拢，从而导致的大面积停水。
2、因某航空公司和油料公司产生的费用纠纷，导致飞机无法正常飞行，百名无辜旅客受到牵连，在机场滞留最长时间的达24小时。近年来，类似的事件时有发生。
3、电信部门以欠费单为依据，建立公民个人的诚信系统。
2007年4月22日《南方都市报》报道：央行已经和信息产业部达成协议，同意电信用户缴费信息接入个人诚信系统，并已经责成各地人民银行和电信企业推进这项工作。所以，有过手机长期欠费行为的人，今后要小心了，因为手机欠费记录将作为不良信用信息，进入到银行的个人信用档案，最终，可能会让你拿不到房屋贷款或者其他的消费贷款。我们知道，手机欠费的原因很多：因为乱收费导致的，用户在不知情或被诱骗的情况下订购了短信服务，有人在向电信部门报停机一年后，服务费仍然月月扣除。因此，并不是所有的欠费责任都应由手机用户来承担。在权责不明的情况下，
单方将责任归于消费者是一种海盗行为。要保证公民个人信息来源的公平公正，就不能完全依赖垄断机构提供的信息，而必须依靠一个公正的第三方。
比如在德国，由政府出资建立全国数据库，并组成全国性的调查网络，形成以中央信贷登记系统为主体的社会信用管理模式。而根据美国的相关法律，这些政府部门或民间的征信机构，必须接受公民个人的监督，如果当事人发现自己的个人信用报告上有不准确、不真实的记录，可以马上通知有关机构进行查实。如果是信用局提供信息有误，那么不仅要更改记录，那些有关机构也要及时更正记录。在必要情况下，要通知所有相关机构。如若给用户造成经济损失，还要进行赔偿。
4、电信话费不够透明，电信网通对宽带上网费的变相涨价行为触动民生
就在“方便面涨价”被发改委严肃处理之后，宽带服务收费又爆出“减量不减价”的消息。在话音收入不断下滑的同时，两大固网运营商将目光瞄准了宽带增收。中国电信和中国网通都在各地积极部署扩大宽带限时收费的业务政策，未来将取代包年和包月收费政策，并逐渐在全国逐渐推广。
“宽带限时收费”依然延续了固网运营商忽视客户的一贯思维模式，显示出垄断企业的粗暴和幼稚。国内电信运营商虽然创造着全球同业最高的利润率，但在营销“创新”方面却一直缺乏对自身定位的判断。无论是把握客户的消费需求，还是提高亲和力，都远远落后于其业绩的发展。近年来，电信的服务改善问题一直是两会代表关注的社会热点。
中国电信和中国网通同时推出“宽带限时收费”也涉嫌垄断行业“操纵价格”。今年以来，中国电信和网通在一季度开始执行“南北协议”，放弃了全国性竞争，而在自己主导区域发展。而铁通等运营商由于规模过小无法跟两大固网运营商形成有效竞争，这使得双方有条件在今年三季度开始大规模推进宽带限时政策。众所周知，在全球电信业转型的大背景下，固网企业发展都遇到一些瓶颈。根据信产部发布的通信行业统计，固定本地电话网业务收入比上年同期下降幅度达4.5%。为了使中国电信和中国网通更专注于各自领域内的宽带化、IP化及多媒体化服务，提高业绩。今年年初，在有关部门协调下，中国电信和中国网通达成了“南北协议”。谁知，两大固网紧接着就是联合进行变相涨价。
宽带服务既不存在成本或原料价格升高，也不存在求大于供的供需矛盾。单纯以所谓“利于网民合理安排工作生活时间，防止网游沉迷”为理由，显然无法令公众信服。电信部门与其把脑子动在如何用各种套餐套住用户或者变相涨价上，不如把脑子动在开发新的产品服务上。这种变相涨价的手法既与消费者疏远了，又显得单纯幼稚。
中消协近日联合中国法学会召开推动电信资费改革论坛，会上数十名专家再次“炮轰”现有电信资费制度，呼吁降低手机通讯资费，中消协也呼吁通过价格听证来帮助电信资费合理调整。有专家发言时指着现场运营商称，电信行业在消费者心里是个“不光彩的行业”。
可行的解决方法：a、以消费者起诉电信运营商的方式，以“车轮诉讼”和“诉讼爆炸”给电信行业施加影响。铁路部门去年宣布停止实施了数年的春运涨价，就与郝劲松等公民对铁路涨价持续不断的起诉有一定关系。比如目前电信行业的漫游费基本是零成本，继续获取暴利涉嫌违反了价格法相关条款，话费计算方式不合理、短信服务收费不透明等也都可走司法路径。虽然胜诉可能性很小，但诉讼是一种能够凝聚起民众权利的手段，也能对垄断者产生实质性影响。b、由消费者协会联合人大代表对垄断者施加影响，因为垄断者知道人大代表有权提起终结其暴利的议案，有权质询其主管部门，当年银联停收跨行查询费，人大代表的介入也起到了很大的作用。消协可以联合人大代表对其主管部门信息产业部施加压力，要求信产部对电信运营商的漫游成本进行监审，要求相关部门组织价格听证会。
对于社会上的舆论对诸多垄断行业的声讨，中国电信与中国网通的有关人士说：“我们两家都是国有企业，国有资产保值增值是企业的责任。协议正是为了避免国有资产流失而出台的”。“当年分家后，我们在对方的地盘干得都非常辛苦，但收益却不行。所以签协议在我们业内人看来，既是迫不得已，也是明智之举，能更大程度上保护国家利益，减少重复投资，避免恶性竞争”。“该协议出台的背景，是在中国、乃至全世界范围内都已经没有固网运营商盈利。这几年固网运营商被移动运营商挤压得太苦了！”

四、垄断行业违法的依据
电信寡头的垄断行为，不但无法保护国家利益，严重损害公共利益，而且由于它阻碍技术进步，扭曲资源配置，导致成本高昂、价格失真、管理低效、服务品质低下等，最终也会影响企业自身的发展。
事实上，中国电信与中国网通的限制竞争协议，本身没有法律依据，而且据《合同法》第52条无效合同的规定，损害社会公共利益的协议，应当认定该合同无效。2007年2月，中国电信和中国网通签署了一份《竞争合作协议》，规定“双方停止在非主导区域发展新用户、停止发展公众用户”等；2007年5月22日，律师李方平与学者联名向信息产业部寄出请求函，吁请信息产业部对中国电信与中国网通达成互不竞争协议、损害公共利益、形成南北寡头分治局面的行为进行查处。与此同时，另有一律师向北京西城区法院提出诉讼，状告中国网通北京分公司依靠垄断收取“明显过高、不合理”的上网费。

五、反垄断法的立法和完善任重而道远
垄断行为一直以来是社会发展的绊脚石，而垄断行业往往是事关国计民生的支柱行业。如果处理不好，会导致一系列连锁反应。